一時保護とは、児童相談所が虐待などで危険な状態にある子どもを、親から引き離して、一時的に安全な場所で預かることです。
しかし、子どもを一時保護されて、納得がいかない時にできることは何でしょうか？
それは、一時保護の「不服申立て」です。
この記事では、私が児童相談所で児童福祉司をしていた経験をもとに、一時保護の「不服申立て」の方法と注意点を解説します。
一時保護の不服申立て・審査請求の方法と注意点【児相経験者が解説】
一時保護は『行政処分』です
一時保護は、児童相談所長や都道府県知事が決める行政処分です。
行政処分にはいろいろなものがあります。例えば、運転免許についての処分でいうと
運転免許の行政処分
- 免許の拒否（免許拒否処分）
- 免許の保留（免許保留処分）
- 免許の取消し（免許取消処分）
- 効力の停止（免許停止処分）
- 自動車等の運転の禁止（運転禁止処分）
こういったものがあります。
そもそも「処分」とは何でしょうか？政府は次のように説明しています。
ここでいう「処分」とは、法令に基づいて行政に認められた権限（公権力）を、国や地方公共団体が、国民や住民などに対して行使することをいいます。営業許可などの許認可やその取消し、改善命令など特定の作為・不作為を命ずる命令などのほか、人や物を強制的に収容・留置する行為なども含まれます。
引用元：政府広報オンライン 1．「行政不服審査制度」とは？
つまり、一時保護とは、児童相談所（または都道府県知事）が児童福祉法という法令に基づいて、住民に行使する行政処分です。
一時保護に納得できない場合は？
行政処分に納得できない場合は、「不服申立て」という手続きができます。
「不服申立て」ができる理由は、一時保護が『行政処分』だからです。このため、行政不服審査法や行政事件訴訟法が適用されます。
一時保護決定通知書に書かれていますが、「不服申立て」には、以下２つの方法があります。
| 行政不服審査 （審査請求） | 行政事件訴訟 | |
| 申立てできる期間 | 決定があったことを知った日の翌日から３か月以内 | 決定があったことを知った日の翌日から６か月以内 |
| 根拠法 | 行政不服審査法 | 行政事件訴訟法 |
この記事で解説するのは、行政不服審査（審査請求）です。
行政事件訴訟は、高度な専門性が求められますし、一般の人にはハードルが高いです。
しかし行政不服審査（審査請求）であれば、多くの人にとってやりやすいです。実際、行政不服審査（審査請求）は、国内でたくさんされています。
出典：政府広報オンライン 1．「行政不服審査制度」とは？ 総務省「平成26年度における行政不服審査法等の施行状況に関する調査結果」
お金に関することが一番多いですね。
行政不服審査（審査請求）の手続きの流れは、総務省のパンフレットでわかります。きっと役立つので、ぜひご一読ください。
≫参考：行政不服審査法パンフレット（詳細版）｜総務省
表の読み方
- 「審査請求人」は、子どもを一時保護された保護者です
- 「処分庁」は、児童相談所（または都道府県知事）です
- 「審査庁」は、児童相談所を取りまとめている本庁の課等
ここからは、「行政不服審査（審査請求）」を「不服申立て」と呼んで解説していきますね。
では、「不服申立て」は、いつ・誰が・どこへ・どうやってすれば良いのでしょうか？
具体的に見ていきましょう。
「不服申し立て」できるのは誰？いつまでにするの？
一時保護について、「不服申し立て」ができるのは「審査請求人」である保護者です。親権者ではないことに注意しましょう。
児童福祉法では、親権者と保護者は違います。
この法律で、保護者とは、（中略）、親権を行う者、未成年後見人その他の者で、児童を現に監護する者をいう。
引用元：児童福祉法 第六条
つまり、児童福祉法で言う「保護者」とは、「親権者」を含んだ意味です。
親権はなくても、現に子どもの面倒をみている人であれば、「不服申立て」できる保護者となりえます。
また、「不服申立て」は、一時保護されたことを知ってから３か月以内に行わなければなりません。
≫参考：行政不服審査法第18条第1項
「一時保護されてから」ではなく「知ってから」です。
「不服申し立て」は何をどうすればできるの？
「不服申立て」をするには、「審査請求書」という書類を作って、審査を行う行政機関（審査庁または処分庁）に送ります。
行政不服審査法によって、「不服申し立て」は原則として書面審査で進めることになっています。
「審査請求書」の様式に決まりはありませんが、書かないといけない内容は法律で決まっています。
処分についての審査請求書には、次に掲げる事項を記載しなければならない。一 審査請求人の氏名又は名称及び住所又は居所二 審査請求に係る処分の内容三 審査請求に係る処分（当該処分について再調査の請求についての決定を経たときは、当該決定）があったことを知った年月日四 審査請求の趣旨及び理由五 処分庁の教示の有無及びその内容六 審査請求の年月日
引用元：行政不服審査法 第１９条第２項
「審査請求書」の書式や記入例はインターネットで見つけることができます。
例えば、大阪市のホームページからは、様式例と記載例をダウンロードできます。（公開されていない自治体は多いです）
≫参考：大阪市HP｜処分についての審査請求【様式例】(PDF)
≫参考：大阪市HP｜審査請求書【記載例】(PDF)
この「審査請求書」を、審査庁宛てに出しましょう。
審査庁は、インターネットで調べることもできますが、一時保護を実行した児童相談所（処分庁）に聞くのが早いです。
「不服申立て」をしたらどうなるの？
「不服申立て」をしたら、審査庁が書類や証拠を調べて、一時保護が適切だったかどうかを判断します。その結果は「裁決」という形で通知されます。
裁決が出るまでに時間がかかることがあります。裁決が出るまでも、一時保護は続けられます。
裁決で「不服申立て」が認められた場合は？却下された場合は？
裁決で「不服申立て」が認められた場合は、一時保護は取り消されます。しかし、その後も児童相談所は、子どもの安心や安全を中心に関与することになります。
裁決で不服申立てが却下された場合は、一時保護は継続されます。その後の対応は、児童相談所と保護者との話し合い等によって決まります。
最後に 一時保護の「不服申立て」には意味があまり無い理由
一時保護とは、危険な状態にある子どもを、行政処分として一時的に安全な場所で保護することです。
一時保護に納得できない場合は、「不服申立て」という手続きで審査請求することができます。
ただし、一時保護の「不服申し立て」には実効性があまり無いです。
なぜなら、一時保護の「不服申し立て」をしても、裁決がでるまで一時保護は継続されるからです。これは、行政事件訴訟を起こす場合も同じです。
一時保護のひとまずの期限は２か月までです。なので実際は、裁決が出るよりも、一時保護解除の方が早くなる可能性があります。
したがって「不服申立て」をするのは自由なのですが、その手間やエネルギーは、一時保護された事由の解消にかけた方が、お子さんを早く取り戻せると考えられます。
これは、私の児相での経験からも言えることです。
なお、一時保護の期間は原則２か月までですが、延長もできることになっています。その他、一時保護中に子どもに会えるか等、詳しい話は下記の記事で解説しています。
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